全國人大代表、安徽省市場監管局局長韓永生：探索新模式，破解（jiě）老舊住（zhù）宅電梯更新難題

今年的政（zhèng）府（fǔ）工作報告提出，穩（wěn）步實施城市更新行動，推進“平急兩用”公共基（jī）礎設施建設和城中村改（gǎi）造，加快完（wán）善地下管（guǎn）網，推（tuī）動解決老舊小區加（jiā）裝（zhuāng）電梯、停車等難題，加強無（wú）障礙、適老化設施建設，打造宜居、智（zhì）慧、韌性城市。

電（diàn）梯是現代社會中最普遍的垂直交通工（gōng）具，事關人民群眾生（shēng）命財產安全和民生福祉。“探索（suǒ）采用房屋維修公共資金增值部分購買‘電梯養老保險（xiǎn）’等新模式，推進電梯更新改造。”今年全國兩會期間，全國人大代表，安徽省市場監（jiān）管局黨組書記、局長韓永生帶來了一份關於推動老（lǎo）舊住宅電梯更新改造的建議。

全國人大代表，安徽省市場監管局黨（dǎng）組書記、局長韓永生。安徽省市場監管（guǎn）局供圖

韓永生（shēng）介紹說（shuō），截至2023年底，安徽省電梯總量45萬台，其中，使用15年以上的電梯9527台，且呈逐年增長趨勢。目前（qián），這些老舊（jiù）住（zhù）宅電梯部件（jiàn）逐年老化、磨損腐蝕嚴重、安全係數偏低，電梯故障率呈明顯增長態勢，存在一定安全隱患（huàn），影（yǐng）響人民群眾出（chū）行。

在韓（hán）永生看來，推（tuī）動老舊住宅電梯更新改造勢在（zài）必行；不過，從現（xiàn）行條件看，推（tuī）進老（lǎo）舊住宅電（diàn）梯更新改造並（bìng）非一路暢通。

“首先，老舊住宅（zhái）電梯更新改造製度機製不夠健全。老舊住宅電梯更新改造缺少政策引導（dǎo），政府層麵尚無統籌（chóu）規（guī）劃，沒有（yǒu）將老舊住宅電梯更新改造納入政府相關治理工程（chéng）。申請提取房屋維修資金用於電梯更新改造（zào）程序冗長複雜，且涉及住建、市場監管、屬地政府等多個部門（mén），導致電梯更新改造進展緩慢。”韓永生分析道。

此外，老舊住宅電梯安全評估體係不夠（gòu）完善、改造資金籌（chóu）措較為困難也是製約因素。

韓永生介紹，安全評估是實施老舊住宅電梯更（gèng）新改造的基礎和前提，但目前，對什麽樣的老舊電梯需要安全評（píng）估尚（shàng）缺乏法律法規剛性支撐，國家相關法（fǎ）律法規沒有明確或強製（zhì）性規定。

籌措資金方（fāng）麵，這些電（diàn）梯改造（zào）費用解決方式往往寄（jì）希望於使用物業電梯維修資金或房屋維修（xiū）公共基金。而現（xiàn）實狀況是，大部分老舊小區物業管理收費低、盈利性差，所收費用僅能維持物業日常運轉，無法支持電梯更新改造，更有很多老（lǎo）舊小區本就（jiù）無房屋維修公共基金或基金餘額不足，難以承擔費用。

針對上述問題，韓永生從健全機製、完善安全評估體係、加大資金籌措力度等（děng）方麵給出（chū）相應建議。

“建議將電梯（tī）設（shè）備更新改造納入國家大規模設備更新和消費品以舊換新計（jì）劃，從國家層麵製定出台老舊住宅（zhái）電梯綜合治理相關政策意見，推動老舊住宅電梯更新改造的基層（céng）治理。”韓（hán）永生建議道。

另外，要盡快出台相關規範標準，明確（què）電梯主要部件（jiàn）達到（dào）報廢標準、使用期限超過一定年限的電梯應當進行安全評估，根據評估結論進行大修、改造、更新，消除隱患，提升安全性能。建立評估機（jī）構備案庫和退出機製，統籌規範評估機構管理。

資金籌措方麵，各級政（zhèng）府（fǔ）要推動財政預算設置專項電梯安全評估（gū）資金，保證老舊住宅電梯安全評估（gū）長期開展，同時製定電梯更新改造資（zī）金（jīn）籌措機製。韓永生建議（yì），希望能探索采用房屋維修公（gōng）共資金增值部分購買“電梯養老（lǎo）保險”等保險新模式，推進電梯更新改造等，推動老舊（jiù）住宅電梯加速更新改造。

全國政協委員聶竹（zhú）青：共商共議共籌（chóu） 助推（tuī）加裝電（diàn）梯

聶竹青（右（yòu））在廣州日報2024全國兩會北京（jīng）演播（bō）室（shì）。

3月（yuè）4日，全國政協十四屆二次會議在北（běi）京（jīng）人民大會堂（táng）開（kāi）幕。當（dāng）天，全國政協委員（yuán）、廣東省黨外知識分子聯誼會副會長（zhǎng）聶（niè）竹青做客廣（guǎng）州日報2024全國兩會北京演（yǎn）播室（下文簡稱“演播室”）。這位習慣從小切口聚焦（jiāo）民生關切的“高產”委員在今年準備了10份提案，涵蓋“一老一小”等民生議題（tí）。其中，老舊小區的（de）老人出行問題，也（yě）是聶竹青（qīng）關注的議題之一。

現狀：加（jiā）裝電梯，避（bì）免老人變成“懸空老人”

“我們（men）把二三十年以上的樓房叫做老舊小區住宅。”聶竹青表示，當下，國內各種城市遺（yí）留大量的老舊小區，其中，2000年之前建（jiàn）成的老舊小區約22萬個（gè），涉及居民上億人，當中有電梯的非常少。從另一個數據看，約有三分之二的老年（nián）人居（jū）住在（zài）老舊住宅中。“上了年紀的老人們下樓是有困難的，沒有電梯意（yì）味著基本告別戶外生活，怎麽避免老人變（biàn）成‘懸（xuán）空老人’，這（zhè）是需（xū）要思考的事情。”

“加裝電梯對老舊小區老人出行尤為重要，但我們也知道，要推（tuī）廣（guǎng）老舊小區加裝電梯（tī）並不容易。”在演（yǎn）播室，聶竹青告訴記者，早在廣東省政協、深圳市政協履職的時候，自己就已經開始關注“加裝電梯難（nán）”的問題。在一線調研中，他發現，為老舊小區加裝電梯，如同（tóng）在（zài）堵塞的動脈中注入新鮮血液，在衰敗的生命裏注入青春活力。

但問題在（zài）於，如何（hé）找到推廣加裝（zhuāng）電梯的難點所在？

難點：推廣不易（yì），加（jiā）裝電梯都“卡”在（zài）哪？

在演播室，聶竹青直言：“一方麵，由於老舊小區原本沒有（yǒu）安裝電梯的規劃設計，甚至沒有安裝電（diàn）梯的預留空間，需要對樓房進行改裝或加裝相關設備，因此老舊小區安（ān）裝電梯可能會陷入亂（luàn）搭亂建的（de）法律問題；此外，老舊小區安裝電梯和維修電梯的（de）資金來源（yuán）也是（shì）一個大問題。”他告訴記者，“一棟樓（lóu）梯房裏（lǐ）如果要加裝電梯（tī），往往高層願意（yì）掏錢，低層（céng）不願掏，現（xiàn）在，加裝電梯經常遇上‘眾口難調’的問題，關鍵在於小區住戶的利益訴求不（bú）統一。”

而即便大家都願意掏錢，聶（niè）竹青透露，老舊小區的居民以中老年人為主要人群，由於年（nián）事已高喪失勞動能力，收入比較微薄，加上安裝電梯和更換維修電梯需要一筆不小的費用，這對於小區居民來說負擔不小。此外，安裝電梯並非一勞（láo）永逸，電梯對安全係數要求很高（gāo），而電梯（tī）又易出現鋼索磨損、零件損耗等（děng）問題，需定期維護以確保安全，很多老舊小區沒有物業公司管（guǎn）理，很難為電梯維修保養，出現電梯故障或者安全事故難以解決。

突破：因地製宜，突破加裝電梯最後一公裏

“對於加裝電梯，一（yī）樓（lóu）住戶的意見最大，如何做好協（xié）商工作十分重要。”聶竹青介紹道，“這時，我們的出資策略、政策補貼等內容都需要結合不同樓層的（de）實際進行調整，使得大家都滿意，同時也願（yuàn）意看（kàn）見整樓價值的總體提升。”聶竹青表示。

聶竹青告訴記者，在深圳的一個小區，有過這樣（yàng）的協（xié）商嚐試。“當地把（bǎ）業主、加裝電梯專家、當地人（rén）大代表和政協（xié）委員拉到一個群裏，一同（tóng）討論（lùn）加裝電梯事宜，並形成（chéng）共識，順（shùn）利推動了電（diàn）梯加裝。”在他看來（lái），這當中的關鍵就是因地製（zhì）宜、靈活（huó）采用各種方法，讓大家形成共識。“線上會議、互聯網社群等功能都給共建小組的（de）搭建提供了技（jì）術基礎，組建小組共商共議，這是一個很不錯的方法。”聶竹青表示。

此外，針對經費籌措問題，聶竹青（qīng）表示，根據老舊小區（qū）產權的不同屬性，小區居民、企（qǐ）業、單位（wèi）和地方財政各方共同出資，邀（yāo）請各方代表協商，根據小區的具體情況約（yuē）定（dìng）出資比例，組成加裝電梯和更換維修電梯的資金。安裝電梯由相關部門在一定區域（yù）內組織統一（yī）招（zhāo）標，降低購買和（hé）安裝電（diàn）梯的成本，加裝電梯的（de）老舊小區，可預留（liú）一部分（fèn）資金作（zuò）為維修費用。

與此同時，聶竹青建議在城市更新規劃中把老舊小區加裝電梯納（nà）入重點項目工程，做好係統性（xìng）完成老舊（jiù）小區安裝電梯的工作。出台法律法規明確老舊小區安裝電梯的合法地位，隻要滿（mǎn）足民法（fǎ）典規定條件，同時確（què）保加裝施工不會對（duì）房屋主體結構安全造成危害，相關（guān）部門就應該（gāi）同意（yì）審批。同時要做好關於電梯的一攬子製度（dù）機製建設，包括製定生產電梯的國家標準、電梯招標采購辦法、保養維護製度、報廢更新流程等，確保老舊小區加裝（zhuāng）電梯的各個（gè）環節都符合相關的國家標準和法律程（chéng）序。

全國人大代表孫（sūn）曉（xiǎo）穎：建議有條件（jiàn）的小區電梯（tī）加裝電動自行車禁（jìn）入係統

2024全國兩會上，全國人大代表、山東省棗莊市第三中學教（jiāo）師孫曉穎建議，全麵加強電動自行車消防安全管理工作。

孫（sūn）曉穎（yǐng）建議（yì），一是加大集中充電設施建設（shè）力度。做好新建、改擴建住宅（zhái）小區的電動自行車集中充電設施和停放（fàng）場（chǎng）所的規劃建設。機關（guān）團體、企事業（yè）單位（wèi）、公共建築、重要場所積極推廣安裝集中充電設施等，緩解充電壓力。

二是加強產品質量（liàng）源頭安全（quán）監管，建議由工信、市場監管等部門牽頭，加強對整車、電池及相關（guān）配件生產行業的指導、監管，嚴（yán）格生產、流通、回收、報廢等（děng）環節的管理，嚴厲打（dǎ）擊非法改（gǎi）裝、拚（pīn）裝電動自行車以及廢舊電池流入市場二次銷售等違法行為，整頓不符合要求的生產廠商，確保不合格產品禁止流入到市場。

三是嚴格落實屬地（dì）消防監管（guǎn）職責，建議將電（diàn）動自行（háng）車停放充電安全納入網格化管理，明確住宅小區、自建房、城中村、高層建築（zhù）的管理責任。

四（sì）是嚴厲查處違規停（tíng）放充電行為，建議物業（yè）服務企（qǐ）業、村（居）民委員（yuán）會落（luò）實常態化的（de）防火巡查，發現違規（guī）停放、充電，占用、堵塞（sāi）疏散通（tōng）道、安全出口、消防車通道的，立即組織清理搬離，對（duì）拒不清理（lǐ）的，及（jí）時向（xiàng）公安派（pài）出所或消防機（jī）構報（bào）告。

五是借助智（zhì）能（néng）監管夯實防控基（jī）礎，建議配套建設一批具備定時充（chōng）電、自動斷電、故障報警等功能的電動自行車智能充電控製設施和火災（zāi）自動報警、自動滅火物防（fáng）技防措（cuò）施，實現安全隱患早發現、早提醒、早處理（lǐ）。有條件的住宅小（xiǎo）區電梯加裝電（diàn）動（dòng）自（zì）行車門禁係統和電梯識別攝（shè）像頭，加強對電動自行車或電池違規進樓入戶的實時監測預（yù）警。

全國（guó）人（rén）大代表李燕：建議電梯設置識別（bié）電動車報警係統

今（jīn）年全國兩會在即，全國人大代表、齊魯製藥集團有限公司總裁李（lǐ）燕擬（nǐ）提交一份《關於強化居民小區消防安全治理的建議》，她建（jiàn）議要求新建、改建、擴建小區引入智能化管理，在電梯設置識別報警係統，禁止電動車進入電梯；建議持續強（qiáng）化電動（dòng）車生（shēng）產和（hé）認證源頭管（guǎn）理，推動電動自行（háng）車用鋰離子蓄電池安（ān）全技術規範》強製（zhì）性國（guó）家標準的發布實（shí）施，同時加強廢舊電池（chí）回收利用的國家監（jiān）管（guǎn），製定（dìng）廢舊電池回收評價、價值評（píng）價等行業標準，加強廢舊電（diàn）池回收、貯存、運輸（shū）、處置、再生利（lì）用等全環節、全鏈條監管（guǎn）及可追溯機製，堅決杜絕（jué）廢舊電（diàn）池以次充好再次流入（rù）市場。